变被动为主动 节能减排控制力与执行力增强
2008-08-25 13:35:53   

　　国家环境保护部6月4日发布公告：2007年度我国化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量实现双下降，首次出现拐点，污染防治由被动应对转向主动防控。

　　国务院去年底发布的《国家环境保护“十一五”规划》明确“将污染防治作为重中之重”。为此，中央财政不断加大对节能减排的支持力度，在去年投入235亿元的基础上，2008年又安排了270亿元节能减排专项资金。

　　我国“十一五”规划提出了“单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放量同比减少10％”的约束性指标。2008年是承上启下的关键年，国家发改委副主任、国务院节能减排工作领导小组办公室副主任解振华在今年“两会”期间明确了本年度节能减排的具体措施。

　　环境专家分析，在国家高度重视及相关政策支撑下，污染防治由被动转向主动，昭示着我国污染防治的控制力与政策执行力都明显增强。

　　污染防治进入主动防控阶段

　　统计数字显示，2007年全年我国化学需氧量排放量1383.3万吨，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1万吨，比2006年下降4.66%。

　　国家环境保护部部长周生贤认为，主要污染物的双下降得益于工程、结构和管理三大污染减排工程取得的成效。

　　在工程减排方面，去年全国装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电机组的比例由2005年的12%提高到48%，城镇污水处理率由52%提高到60%。

　　在结构减排方面，从再生产全过程制定环境经济政策，综合运用财政、税收、金融、信贷、价格、贸易等多种经济手段保护环境，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，积极推进淘汰落后产能。

　　在管理减排方面，采取区域限批措施，督促违规项目进行整改，打击违法排污企业取得阶段性进展。2007年，我国对总投资近1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定；对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理；进一步严格企业上市环保核查，仅去年就否决或暂缓10家企业84亿元的上市融资申请；采取区域限批、流域限批措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批。

　　建立“三大体系”落实目标责任制

　　2007年，我国环境质量总体呈好转趋势，但环境保护形势依然严峻。

　　国家环境保护部副部长张力军坦言，我国“十一五”节能减排目标实现还存在四方面障碍：一是高污染、高能耗的企业增长速度过快；二是一些地方对环保不够重视，盲目开发，在经济发展中付出的代价过大；三是少数地区的基层领导对环境保护、节能减排重视不够，结构调整力度不大，重点治污工程进展不快；四是环境监管力度和力量还不够。

　　虽然张力军在今年“两会”期间表示：“非常有信心到‘十一五'末期实现两项主要污染物削减10%的目标。”但从我国减排的“进度表”看，2006年，我国主要污染物排放量不减反增，直至2007年第三季度，排放量才首次双双下降。

　　环境专家分析，要顺利完成指标，未来三年，两项主要污染物（COD、SO2）每年减排幅度均需超过3％，甚至3.5％。由此，加强制度建设，建立科学的节能减排的统计、监测与考核体系势在必行。

　　2007年底，我国节能减排“三大体系”（《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排